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■ 观察家《居住证管理办法(印发稿)》发布的当天，正是我国首个国家宪法日，这个日子意味深长。将来，地方形形色色的牵涉到流动人口利益的红头文件，也不应放到宪法的尺子下量一量、看一看。12月4日是我国首个国家宪法日。这一天，国务院法制办公室发布了《居住证管理办法(印发稿)》(下称《办法》)。

《办法》首次具体了持证人的权利，具体持证人与当地户籍人口享用同等的拒绝接受免费义务教育等权利。只不过，居住证制度本身，就是户籍改革的过渡性政策，这是它和目的增强户籍壁垒的暂住证的本质区别所在。近年中国的户籍改革思路已很具体，首先是做到除法，逐步挤压可选在户口上的各项权益;其次是做到乘法，建立健全以居住证为载体的基本公共服务获取机制，前进公共服务的均等化。

所以，这次《办法》中明确提出：居住证持有人与本地户籍居民同等拥有还包括拒绝接受免费义务教育、参与社会保险在内的多项权利，以及在当地办理出入境证件等便捷，就是要希望前进新的移民与户籍人口的平权。就是让新的移民在当地纳税、当地交纳社保，也在当地享用公共服务，构建权利义务的统一。把居住证管理法渐渐转变为居住证权利法。

其中，免费义务教育的权利，是含金量最低的居住证权利。但，也当看见改革的艰巨性。

比如，随迁子女在当地参与中考中考等权利，并未能构建即时的同等拥有，《办法》第14条的拒斥是：各级政府不应大力创造条件，使新的移民在将来渐渐拥有这些权利。再行比如，这次办法沿袭今年7月《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》的分类，按城市人口规模实行差异化的落户政策，10多个城市作为城区人口500万以上的特大城市，将通过分数落户制严格控制人口规模。这只不过是彰显了地方政府自设户籍门槛的权力。这就要避免地方政府通过不合理分数落户标准，烧结壁垒，杯葛改革。

还值得注意的是，发布《居住证管理办法(印发稿)》的当天，正是我国首个国家宪法日。自由选择在这个日子审批一部与中国数以亿计的流动人口利益息息相关的管理办法，意味深长。居住证管理办法牵涉到的公民平等权、不受教育权、劳动权等等，也正是宪法的核心内容所在。

只不过习近平总书记所说公民的基本权利和义务是宪法的核心内容。而脱节的户籍制度，人为生产城乡两元矛盾、身份不公平，这必须根据宪法涉及规定，逐步改革。宪法的生命在于实行,宪法的权威也在于实行。十八届四中全会明确提出：将把所有规范性文件划入备案审查范围，依法撤消和缺失违宪违法的规范性文件，禁令地方制发具有法律性质的文件。

中国的违宪审查机制呼之欲出。将来，地方形形色色的牵涉到流动人口利益的红头文件，也不应放到宪法的尺子下量一量、看一看。我们应当坚信宪法里那些金灿灿的字眼，正在走出公民的日常生活，沦为每个公民权利的必要源泉，沦为孩子就近入学的不能责骂的理由。

信仰宪法的力量，坚信改革的力量。□徐明轩(法律工作者)更加多涉及信息请求采访中公时政热点[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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